电梯是现代社会中最普遍的垂直交通工具，事关人民群众生命财产安全和民生福祉。截至2023年底，全国电梯总量已超过1000万台。随着时间的推移，使用超过15年以上的老旧住宅电梯进入快速增长期。
以安徽为例，截至2023年底，该省电梯总量45万台，其中，使用15年以上的电梯9527台，且呈逐年增长趋势。目前，这些老旧住宅电梯部件逐年老化、磨损腐蚀严重、安全系数偏低，电梯故障率呈明显增长态势，存在重大安全隐患。因此推动老旧住宅电梯更新改造势在必行。
今年两会期间，全国人大代表，江苏省市场监管局局长、党组书记沈海斌，全国人大代表，安徽省政协教科卫体委员会主任，安徽省市场监管局党组书记、局长韩永生，针对老旧住宅电梯更新改造及老旧住宅电梯安全评估及隐患整治，提出建议。
人大代表沈海斌
人大代表韩永生
代表们指出，老旧住宅电梯更新改造及安全评估目前存在的问题是：
一是法律依据不足，制度机制不够健全。老旧住宅电梯安全评估及隐患整治缺乏法律依据，现有《中华人民共和国特种设备安全法》《物业管理条例》等法律法规难以支撑解决老旧住宅电梯应急维修、改造更新面临的困境。老旧住宅电梯更新改造缺少政策引导，政府层面尚无统筹规划，没有将老旧住宅电梯更新改造纳入政府相关治理工程。
二是老旧住宅电梯安全评估体系不够完善。安全评估是实施老旧住宅电梯更新改造的基础和前提，但目前对什么样的老旧电梯需要安全评估尚缺乏法律法规刚性支撑，国家相关法律法规没有明确或强制性规定。当前，各地市场监管部门主动跨前，承担了老旧住宅电梯的安全评估工作，但安全评估后暴露的隐患问题整改还涉及住建、财政、街道等多个单位，行之有效的工作机制不健全，导致隐患治理推进难度大。
三是老旧住宅电梯更新改造资金筹措较为困难。住宅电梯虽属于业主共有，但业主普遍认为电梯已委托物业管理并缴纳物业费，电梯更新改造属于物业管理范畴，如由业主分摊费用，业主与物业以及业主之间很难达成一致。因此费用解决方式往往寄希望于使用物业电梯运维资金或住宅专项维修资金。现实状况是大部分老旧小区物业管理收费低、盈利性差，所收费用仅能维持物业日常运转，无法支持电梯更新改造。早期的商品房、房改房、回迁房等缺少专项维修资金，住户普遍经济能力较弱、不愿出资。隐患治理工作因缺乏资金而难以实施。
针对老旧住宅电梯安全评估及隐患整治
沈海斌建议——
加强顶层设计，研究出台老旧住宅电梯安全评估及隐患治理的指导政策、行业标准和规范性文件，指导各地规范开展工作。适时修订《中华人民共和国特种设备安全法》《物业管理条例》等法律法规，给予老旧住宅电梯安全评估及隐患整治法律地位，明确市场监管、住建、财政、基层政府等部门职责，建立健全工作标准，推动形成“属地政府牵头抓总、相关部门协调联动、技术机构全程介入、整治资金多方筹措”的工作机制。通过典型引路、示范带动，在全国层面推广老旧住宅电梯安全评估，不断扩大覆盖范围。安全评估由使用单位或业主自主申请，由安全评估机构按照电梯相关法律法规、安全技术规范及标准要求实施，各地财政适当补贴，通过“精准把脉”给予老旧住宅电梯分类整治的技术建议，确保把群众的钱花在刀刃上。强化评估结果运用，对老旧住宅电梯开展“一梯一策”分类治理，对于建议一般修理的，由市场监管部门督促限期整改；对于建议重大修理、改造和更新的，推动建立属地政府统筹协调的工作机制，及时消除电梯隐患。由住建部门牵头，建立住宅专项维修资金绿色通道，对于危及房屋和人身安全的电梯，以安全评估报告作为应急维修通道申请依据，简化审批流程，尽快落实维修资金；同时，健全小区公共收益使用机制，将电梯产生的广告等收益优先用于电梯治理工作。由金融监管部门牵头，指导保险机构开展“保险+服务”电梯综合保险，作为普惠金融的重要产品加以推广，更好发挥保险机构在老旧住宅电梯治理中的保险保障作用。由财政部门牵头，建立财政补贴机制，对于房改房、回迁房等缺少甚至没有住宅专项维修资金的小区，因地制宜给予财政补贴，化解整治资金筹措矛盾，解决历史遗留问题。
针对推动老旧住宅电梯更新改造
韩永生建议——
在健全老旧住宅电梯更新改造制度机制方面， 落实中央财经委员会第四次会议精神，将电梯设备更新改造纳入国家大规模设备更新和消费品以旧换新计划。从国家层面制定出台老旧住宅电梯综合治理相关政策意见，推动老旧住宅电梯更新改造的基层治理。在完善老旧住宅电梯安全评估体系方面，尽快出台相关规范标准，明确电梯主要部件达到报废标准、使用期限超过一定年限的电梯应当进行安全评估，根据评估结论进行大修、改造、更新，消除隐患，提升安全性能。建立评估机构备案库和退出机制，统筹规范评估机构管理。在资金筹措方面，运用财政金融政策加大筹措力度。各级政府要推动财政预算设置专项电梯安全评估资金，保证老旧住宅电梯安全评估长期开展，同时制定电梯更新改造资金筹措机制。探索采用住宅专项维修资金增值部分购买“电梯养老保险”等保险新模式，推进电梯更新改造。引入国资平台、社会资本或金融产品参与老旧电梯更新改造工作，持续保持老旧住宅电梯更新改造工作推动力。
